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防控工作意见范文

防控工作意见

防控工作意见范文第1篇

为及时有效抓好我镇冬季治安防范工作,确保全镇政治稳定和社会安定,增强人民群众安全感。根据县委、县政府部署,结合我镇实际情况,经研究决定在全镇范围内深入开展冬季治安防范集中行动,具体意见如下:

指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导,以确保全镇人民群众的切实利益为目的,坚持在党委、政府的领导下,充分发挥政治专政机关的职能作用;坚持群防群治,做好“十户联防”工作,动员全社会广泛参与;坚持“打防结合、预防为主”的方针,集中时间、精力和警力,严密防范和打击各种违法和犯罪活动,构建合理的社会治安防控打击体系;严格落实群防群治措施,实现“发案少、秩序好、社会稳定”的目标,提高“平安单位”、“平安校园”和“平安村”等基层建设覆盖率,让人民群众享受到“平安建设”的成果。

工作重点

冬防工作整体设想是:以冬季治安防范为主线,以派出所、相关单位、群众自治组织为基础,以案件多发区域、人群、行业、时段为重点,采取点、线、面结合,人防、物防、技防相结合,构建“全天候”、多层次的社会治安防、控、打体系,并将安全生产大检查和烟花爆竹专项整治列入冬防工作,从打击、预防、管理等方面入手,具体要求是:

(一)强化动态管理,层层建立队伍

1、严密社会控制,加强辖区内集镇、工业园区的24小时值班巡逻,派出所干警和治安联防队员对主要街道、道路、商业区、金融区、居民集中区和重点设施区域进行昼夜巡逻,并侧重大型货运站和大容量储备库的治安防控,采取机动与徒步、白天与夜间、蹲点与守候、公开与秘密相结合的方法,全天候、全方位巡逻,扩大并强化社会控制面。

2、治安联防队要加强对省道202、203、303和铁道及高速公路、铁路立交桥重点施工现场的控制能力,做好省道、铁道与各村交通要道治安卡点的设置,结合对无证机动车辆的查处,盘查可疑车辆,预防盗抢案件发生,确保犯罪分子不从百善逃脱出去。

3、加强对“实际神”等邪教活动的监控,近期宣传的重点是2012年12月21日至24日。

4、在元旦、春节等重大节日以及治安问题多发时节,组织派出所干警和联防队等人员上街面巡逻,确保节日期间的治安秩序稳定。

(二)构建农村治安防控体系

当前,农村社会治安形势十分严峻,“全能神”等邪教的违法宣传、入室盗窃、拦路抢劫、盗割电力、通讯电缆案件时有发生、村霸路尚未绝迹。由于农村青壮年大量外出务工,留守人员多老弱病残,其防范能力十分薄弱。针对农村实际,要采取多种形势、多种渠道落实防范措施,增强农村社会治安防范能力,遏制案件发生。

1、在镇治安联防大队的基础上,每村要再组建夜间巡逻队,每个巡逻队编10到15人,与镇治安联防大队形成打击犯罪的严密体系和有力拳头。

2、完善技防措施,实施技防工程。各村在原有技防设备的基础上,要进一步完善,充分发挥已有技防设备的作用;没上技防设备的村要尽力逐步配备,形成全民动员,预警在先;让犯罪分子无空可钻,以达到消除各种犯罪的目的。

3、各村要继续落实“十户联防”活动,并做到村村有岗,夜夜有哨。一是采取镇村干部带岗,派出所指导,联防队坚持每天巡逻。二是村组干部监督,村民逐户轮岗,以保证冬防措施的落实。

(三)认真贯彻“谁主管谁负责”的原则,加强镇政府大院和镇直各单位及工业园区的安全保卫工作。一要狠抓冬季防范责任制的落实,层层分解,明确责任。二要健全预防机制,做到打防并举,标本兼治。农行、信用社、邮政储蓄等内部重点防范单位,要落实岗位责任制,采取人防与技防相结合,落实死看硬守,建立“三道防线”,强化防范工作,形成点面结合的防范网络。

(四)加强安全生产工作和销售烟花爆竹专项整治。元旦、春节期间是安全事故多发期,要组织大规模的安全生产专项检查(重点是工业园区、加油站点、液化气站、油库、浴池等),确保不出安全事故。一要组织好综治、安全生产、公安、司法、法庭、工商等部门,做好安全检查,重点放在查隐患、抓整改的关键环节上。二要组织好工商部门对烟花爆竹的销售管理,严格按上级规定办事,必须持证销售,不得随意摆摊设点或在人员密集处的街道销售,销售地点要远离学校、医院等,否则,一律予以没收,情节严重的追究法律责任。

实施步骤

按照县冬防工作会议精神,我镇冬季治安防范的重点时期为2012年12月4日至2013年3月4日,为期三个月。

第一阶段:2012年12月4日-----2012年12月31日,为动员部署阶段,要做好以下工作:

1、建立组织:镇成立冬季安全防范工作领导小组,镇长同志任组长,镇委副书记、副镇长同志任副组长,派出所、司法所、法庭、民政办、财政所、安全办、工商所、交管所等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,同志任办公室主任,办公室设在综治办。各村、镇直各单位都要成立相应组织,确保冬防工作的顺利开展。

2、广泛宣传,全面动员,镇召开会议,制定工作方案,进行动员部署,并通过广播、标语、宣传车等形式,开展强大的舆论攻势,以督促冬防工作的落实。

第二阶段:2013年1月5日-----2013年2月5日,为全面实施阶段,重点做好以下工作:

1、建章立制,落实冬防措施,建立三级防范网络,坚持打防结合、标本兼治,特别要发挥镇治安联防大队的作用,坚持长期、持之以恒打非治安巡逻。

2、以综治办、派出所、法庭、司法所等单位为主力军,构筑严密的治安防控网络,落实镇冬防工作意见,形成治安防控体系,从源头上预防和遏制违法犯罪。落实治安卡点防控体系,提高对现行违法犯罪的发现、控制能力。开展重点整治活动,解决个别地方治安混乱问题。严厉打击欺行霸市、强买强卖、强装强卸等破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。严厉打击黑恶势力这个“乱源”和顶风作案的不法分子,铲除各种有组织的犯罪活动。

3、成立检查、督查小组,加大检查督查力度,确保工作方案和各项制度的严格落实。

第三阶段:2013年2月6日-----2013年3月6日,为验收评比阶段,做好以下工作:

1、成立检查验收小组,对各村、镇直各单位冬防工作开展情况进行评比打分。

2、镇政府召开大会,对先进单位进行表彰,对落后单位进行处罚。

提高认识,加强领导,全面落实冬防措施,努力打造“平安百善”。

防控工作意见范文第2篇

为加强森林防火工作,全面提升我县森林火灾综合防控能力,保护森林资源和人民生命财产安全,根据《省人民政府关于进一步加强森林草原防火工作的意见》,结合我县实际,现提出如下意见。

认清严峻形势,增强森林防火工作责任感

森林火灾是联合国确定的八大自然灾害之一,突发性强、破坏力大、处置困难,党中央、国务院和各级党委、政府一直非常关注。近年来,受气候变暖和高温、干旱、大风等极端天气的影响,森林火灾发生的频率越来越高,防火形势日益严峻。我县地处南部,是国家一级防火县,森林防火责任重大。同时,随着林业的快速发展,森林资源持续较快增长,森林覆盖率达到44.7%,生态资源保护任务越来越重,森林防火工作难度进一步加大。目前全县森林防火基础设施十分薄弱,火灾隐患很多,加强森林防火综合治理已刻不容缓。对此,各乡镇一定要充分认识森林防火的严峻性和艰巨性,克服麻痹松懈思想和侥幸心理,以对党和人民高度负责的精神,切实增强森林防火的紧迫感和责任感,要把森林防火工作摆在重要议事日程,把抓防火、保安全作为领导干部的重大责任,采取行之有效的措施,确保全县森林资源安全,为全县经济社会和谐稳定发展和建设绿色提供有力保障。

加强宣传教育,提高全社会防火意识

进入森林防火期,广播电视台要发挥自身优势积极开展森林防火宣传,要在天气预报栏目中增加森林火险等级预报,并不间断播报森林防火警示标语。各乡镇要多途径、多形式开展森林防火公益宣传,普及森林防扑火知识和安全避险常识,宣传森林防火的重大意义和法律法规,做到森林防火宣传全天候,无缝隙。县相关部门要根据责任分工认真做好相关森林防火宣传工作。交通部门要做好进入林区的主要公路和进山路口的宣传,重要路段、路口应设置固定森林防火宣传牌,要大力支持和帮助乡镇、村、重点景区、造林大户在路边林带内设置固定防火宣传牌。教育部门要在林区所有中小学开展上一堂森林防火课活动,组织开展森林防火进校园、进课堂和小手拉大手的森林防火宣传活动。妇联、共青团要组织妇女、青年参与森林防火宣传。法制部门要将森林防火法律法规纳入普法教育的重要内容,积极推进防火法律知识进林区、进农户、进学校、进企业、进社区。

加强火灾监控,做到防患于未然

(一)加强进山检查和火情监测。进入防火期,观测了望人员要全部上岗,全天候观测,建立每日观测日志;国有林场、重点林区、涉林景区对进入林区的路口要设置固定的防火检查站,检查站要做到有房屋、有栏杆、有标识。防火关键期,进入重点林区的道路要增设临时检查站,对进入林区的人员和车辆进行严格检查,收缴火种并进行防火宣传教育;防火重点乡镇要安排2支巡逻队,配备2辆巡逻车,其它林区乡镇要安排不少于1支的巡逻队,全方位开展巡逻检查,做到点、线、面结合,全面提升林火监控水平。

(二)严格野外火源管理。每年10月1日至5月31日为我县森林防火期,11月1日至5月31日为我县的高火险期,各乡镇在高火险期内,严禁一切野外非法用火行为,县森林公安局要加大森林防火执法力度,做到“见烟就查,见灰就罚,成灾就抓,宁拘不罚”,真正做到发现一起查处一起,从源头上严控森林火灾发生。

加强基础建设,提高森林火灾防控能力

(一)加强林火阻隔带和防火道路建设。坚持“突出重点、逐步推进”的原则,按照“主干阻隔带有效控制面积不超过1500亩,带宽20-30米;支干阻隔带有效控制面积不超过800亩,带宽10-20米”的标准,加大投入力度,逐步形成以工程隔离为主、自然和生物隔离为补充的林火阻隔系统,实现“全面防控、有效阻隔、分区作战、有火不出界”的目标,确保有火不成灾。

要结合新农村建设、旅游道路建设和村村通工程等,按照下车半小时即能接近火场的原则,加强林区防火道路规划建设,着力构建功能多样化、效益最大化的林区道路网络。林业部门要将林区道路、林内防火通道列入林业基本建设规划;交通运输部门要将通往林区的公路按照行政等级列入公路建设规划,努力提高林区路网密度和道路通达水平。

(二)完善通信指挥系统。到2013年底,完成县级森林防火指挥中心硬件设施建设,完善指挥功能,完成二维、三维地理信息系统和省、市、县三级防火指挥中心音视频双向传输系统建设;完善深山区、重点林区公共通信网络建设,完善通信设施,增加通信基站,实现各基站的互联;加紧建设150Mhz超短波通讯网络建设,全县超短波通讯覆盖率达到95%以上。

(三)加强交通设施建设。县级森林防火指挥部应配备森林防火指挥、应急通讯、森林防火宣传等车辆。专业森林消防队按每10名队员一辆运兵车的标准配备,每中队配备1辆工具车,每个大队配备1辆生活保障车,确保人机不混装,野外救援队员生活有保障。公安、交通部门对防火期执行公务的制式森林消防车辆和县森林防火指挥部确定的防火检查、督查车辆给予森林防火工作充分保障。

(四)加强应急物资储备库建设。县物资库按照国家标准,完善扑火物资储备库装备。县级储备库要储备500人以上的扑火装备,县财政每年要安排一定资金用于县级储备库物资的更新换代,及时补充更新扑火运兵车辆,落实应急保障车辆。各乡镇也要加大扑救物资的资金投入,重点林区乡镇的扑救物资不得少于200台件,一般乡镇的扑救物资不得少于100台件。形成“突出重点、辐射周边、就近增援、分级保障”的物资储备体系,提高全县扑火物资保障水平。

加强队伍建设,增加火灾应急救援能力

(一)增加森林资源管护力量。各乡镇要严格按照每1000亩林地不少于1名护林员的标准,配足配齐护林员,保证护林员的工资待遇,严格管护责任,强化护林员管理。森林防火关键期要增加兼职护林员,确保每个山头,每块林地都有人看护。

(二)加强专业森林消防队伍建设。林业部门要加大对县级专业扑火队的管理,防火期内县级专业扑火队员要集中食宿、集中训练,军事化管理。各乡镇和旅游景区要完善半专业扑火队伍的建设,重点林区乡镇的半专业扑火队员不少于50人,一般乡镇的半专业扑火队员不少于30人,防火期内,集中待命,做好扑救火灾的准备。

强化保障措施,确保森林防火工作落实

(一)加大财政投入。财政部门要将基础设施建设、专业扑火队伍建设以及防扑火经费列入同级财政预算。重点生态工程建设、自然保护区建设和在林区依法开办工矿企业、开展森林旅游等,要将森林防火设施建设与相关项目建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。基本建设投资优先安排森林防火建设项目。

林区重点乡镇财政投入不少于5万元,一般乡镇财政投入不少于3万元。

防控工作意见范文第3篇

安排专门人员,各企事业单位主管部门和企事业单位要加强国庆期间流感疫情防控工作的值班。落实值班制度,加强与各级卫生、疾病控制等部门的沟通联系,按照流感防控的有关规定,做好行业和系统内各项防控工作。

二、监督预警

要进一步完善防控预案,各企事业单位要安排专人负责本系统、本单位的流感防控工作。储备口罩、体温计和预防性药品等物资;

及时掌握员工因病缺勤情况,企事业单位要建立员工健康监护制度。要劝告有发热和流感样的员工及时就诊和休息,避免其在单位内的传播扩散。

三、信息报告

应按照规定程序登记并核实信息,各主管部门和企事业单位发现员工中出现发热、咳嗽、咽痛等流感样症状病例。及时报主管部门和疾病预防控制中心,并配合有关部门进行隔离诊治。

要进行登记,对同办公场所和车间内的人员。有关信息及时报告当地防控工作机构。

四、疾病控制

各主管部门要协调、配合企事业单位疾控中心和社区卫生服务机构,发现流感样病例和暴发流感疫情。共同开展流行病学调查、采样检测和流感疫情的应急处置工作,并对办公场所和车间等场所进行消毒。

防控工作意见范文第4篇

今年以来,全镇各政法部门和治保组织以创建平安钱清、构建和谐社会为目标,严厉打击各类违法犯罪活动,1-4月份,全镇共破获刑事案件93起,抓获犯罪嫌疑人28名,有力打击了违法犯罪分子的嚣张气焰。但是,由于受多种因素的影响,我镇的治安形势还不容乐观,1-4月份,全镇共发刑事案件240起,比去年同期增长20%,上升幅度列全县镇街第5位。为有效遏制违法犯罪上升势头,力争把我镇今年刑事发案上升幅度控制在10%以内,现就强化全镇社会治安防控体系建设、提升社会治安防控效能特提出以下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实全县维稳工作会议精神,紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”总体奋斗目标,按照构建社会主义和谐社会的要求,深入实施农村警务战略,健全组织,严格管理,整合资源,加大投入,逐步建立与新农村建设相适应的社会治安防控机制,提升社会治安防控效能,确保我镇治安秩序良好,为经济发展和社会稳定创造良好的治安环境。

二、工作措施

(一)健全治安防控网络建设,做到“四个到位”。

1、农村警务室建设到位。按照统一外观标识、统一装备配置的要求,每个行政村建立1个农村警务室,作为派出所辖区民警、镇外来人口专管员办公、调解纠纷等工作场所。

2、专业防控力量组建到位。各村根据经济状况、治安复杂程度等实际情况,每个村组建一支5―10人的村级专业治安防控队伍,开展夜间治安巡逻。

3、电瓶巡逻车配置到位。各村购置1-2辆电瓶巡逻车开展治安巡逻,与夜间徒步巡逻和设卡检查有机结合。

4、通讯装备扩容到位。在新甸村设立无线对讲机信息差转台,实现镇域对讲机信号全覆盖。各村防控队配置对讲机,实现村与村、村与派出所的信息实时互通,增强快速反应能力。

(二)严格治安防控队伍管理,做到“三个规范”。

1、规范工作制度。建立和修订村治安防控队员的工作纪律、工作职责、考勤制度、考核细则等,约束队员工作行为,以制度管人。

2、规范勤务要求。规范治安防控队员上路巡逻、设卡盘查、装备使用等各种行为,既保护群众合法权益,又保障自身安全。

3、规范人员装备。统一为各村治安防控队员购置工作服装,为每位人员配置必备的手电筒、警棍等防护设置,确保各种装备到位。

(三)整合治安防控力量资源,实行“两个统一”。

1、统一管理。治安防控工作由镇综治办归口管理,各村治安防控队员上岗前,由派出所牵头,开展业务教育培训。日常巡逻管理,由辖区民警根据各村及其周边治安实际,突出重点时段指导治安防控。根据各村发案情况、抓获犯罪嫌疑人数量、队员现实表现等,每月由派出所负责对防控队员进行奖惩。

2、统一指挥。派出所对全镇各村治安防控队伍实行业务指导,一旦发生重大治安案(事)件或开展大规模治安行动,由派出所对各村力量进行跨村居集中调度指挥。

(四)加大治安防控经费投入,提供“一大保障”。

为推进各项防控措施的落实,由镇、村二级对所需经费提供保障:

1、电瓶巡逻车、对讲机等设备的购置经费,主要由各村承担,镇政府补贴20%。

2、镇政府为全镇对讲机信号覆盖、增强快速反应能力提供技术上所需经费的保障。

3、防控队员抓获违法犯罪人员,由镇政府按照《钱清镇对社会治安作出贡献人员奖励办法》实施物质奖励。

三、有关要求

(一)加强领导,狠抓落实。强化社会治安防控、提升治安防控效能,是全镇下一阶段的工作重点之一,各有关部门和村居必须高度重视,集中精力,狠抓落实。为加强对治安防控工作的领导,镇成立由镇长丁国灿任组长,沈悦兴、赵忠根同志任副组长,封阿苟、王官水为成员的领导小组,下设办公室,赵忠根同志任办公室主任。各村居也要成立相应班子,主要负责人要直接负责治安防控工作,确保人力、物力、财力按要求投入,切实把各项措施落到实处。

防控工作意见范文第5篇

为深入开展“平安创建”活动,切实维护社会稳定,现结合我镇实际,就加强2014年社会治安防控体系建设提出如下实施意见:

一、指导思想

以党的十七大精神及“三个代表”重要思想为指导,围绕“发案少,秩序好,社会稳定,群众满意”的总目标,形成由综治办牵头,以派出所为主体,辅警力量为补充,内部防范为基础,科技防范为重点,人防、物防、技防相结合的防控体系,为实现小康社会创造良好的社会治安环境。

二、工作目标

1、社会治安防控体系完整严密,防控力量、措施、责任落实到位,工作规范、制度健全,辅警作用发挥明显。

2、人防、物防、技防措施落实,刑事案案发率总量下降,不发生重、特大恶性刑事案件。

3、社会治安程序良好,突出的治安问题得到及时有效的解决,人民群众的安全感明显增强。

三、具体措施

1、组织有关人员进行全方位、全天候的值班巡逻活动,发现问题及时报告,妥善解决。

2、各村认真推广村民代表联户创安活动,政法部门及时指导帮助村治保会的民事调解工作,掌握社会新动向。

3、进一步推广创建“平安集镇”活动。确保集镇范围内无重大治安刑事案件,可防性案件下降50%。

4、加强技防工程,维护好主镇区电视监控系统,确保正常运转,发挥监控作用。

防控工作意见范文第6篇

今年3月份以来,苏浙沪等地发生多起人感染H7N9禽流感病例,对我市家禽业带来了较严重的影响。为保护家禽业生产经营者的利益,维护家禽产业可持续发展,根据上级有关文件精神,结合我市实际情况,就扶持我市家禽业稳定发展,制定如下意见:

一、对规模家禽养殖场(户)进行补贴。

对孵化场(坊),从4月6日至4月30日期间孵化的苗禽,按市农委、财政局、审计局的核实数,每只一次性补贴0.3元。对全市县级以上规模肉禽、蛋禽养殖场(户),按市农委、市财政局、市审计局、各镇(区)已联合调查核实的3月底存栏数,每只存栏肉禽(鸡、鸭、鹅、鸽等)按1元的标准给予一次性补贴;每只存栏蛋禽(鸡、鸭等)按1.5元的标准给予一次性补贴。补贴经费由市财政承担,经费下达给镇(区),由镇(区)及时核发给养殖场(户)。

二、对家禽专业合作社收储家禽进行补贴。

家禽专业合作社在4-6月份家禽交易市场息市期间,仍按合同价收购社员出栏的家禽,低价出售或租用冷库储藏,损失较大。市财政安排50万元对家禽专业合作社收购差价、租用冷库等费用给予补贴,经费下达给市农委,补贴对象、资金分配由市农委、财政局核实,由市农委及时核发给合作社。

三、加强补贴资金监管。

各镇(区)要按“属地管理”的原则,对辖区内县级以上规模家禽养殖场3月底家禽存栏调查统计数据的准确性负责,不得虚报、瞒报,由市农委、市财政局、市审计局对数据进行审核,市纪委监察部门、审计部门要加强对补贴资金的监督,如发现虚报、瞒报和违规违纪现象,将对相关责任人严肃处理。各镇(区)做好养殖场(户)的宣传引导工作,及时核发补贴资金,指导养殖场(户)稳定生产、规范经营。

防控工作意见范文第7篇

近年来,按照“政府支持、市场运作、农民自愿、稳步推进”的原则,通过落实扶持政策,加大对施药机械、防治药剂等物资支持力度和技术指导、管理力度,我区统防统治工作有所发展,但与现代农业要求仍有较大差距。为进一步推进、规范我区农作物重大病虫害统防统治工作,不断提升病虫防控水平,确保粮食生产安全和农产品质量安全,特制定如下考核意见:

一、考核细则

1、成立合作社,完善硬件配置(40分)。统防统治考核奖励的主体是经工商注册的统防统治合作社。各镇每年新增经工商注册的统防统治合作社应不少于两个;未新增的乡镇不得分。合作社要有专门的办公地点,相关章程、规章并制作上墙。每个合作社需拥有20台(套)以上大中型植保器械。示范区应设立专业化统防统治展示牌。合作社要有精通植保技术的专职人员开展病虫查治服务。

2、签订服务合同并开展实地作业(25分)。合作社与示范区农户签订承包服务合同,主要农作物重大病虫害专业化统防统治覆盖率达55%以上,(其中有服务协议的不低于20%)。万亩示范方重大病虫专业化统防统治覆盖率应达到100%。每份合同均需有服务农户的联系电话,无农户电话的不计。检查验收采取实地抽查与电话随机调查相结合,发现一例虚报,不得分。统防统治示范区要连方成片,设立在交通便利的丰产片,以起到带动效应。

3、健全软件资料,财务账册规范(35分)。合作社对所开展的统防统治工作要有完整的记录、记载,包括作业时间、防治对象、效果调查、机手名册、农户名册、作业记录、作业照片、工作总结等。作业记录资料要完整,与合同、财务要相对应。合作社单独建账,收支明细规范。发放、补助的资金、农药要有明确的列支明细记录。

防控工作意见范文第8篇

一、切实转变领导方式,在思想思路上有新提升

伟大的实践需要科学的理论。转变人防工作的领导方式,首先应在认识上解放思想,与时俱进,在思路上顺势调整,用先进的理念指导全市人防建设。

(一)认清人防发展的根本途径。当前,我国的发展已经站在新的历史起点上,国防和军队建设进入新的发展阶段,人民防空面临的形势发生了重大变化,必须明确和认清人防发展的根本途径。一要坚持以军事斗争人防准备为牵引。现代军事变革日新月异,空袭与反空袭已成为现代战争的主要作战形态,城市和重要经济目标防护成为防空袭斗争的重中之重。人民防空要始终站在国家安全和发展战略的高度,把维护国家主权和保护人民生命财产安全放在首位,把人民防空准备的基点调整到打赢现代技术特别是高技术信息条件下局部战争上来。二要坚持走平战结合的发展道路。只有正确处理平时、战时的关系,主动发挥人防战备资源优势,服务经济社会发展大局,真正实现一笔投资带来多重效益,切实做到“战时防空、急时应急、平时服务”,才能赢得社会的广泛支持,才能赢得发展的空间和主动权,实现战备效益、经济效益和社会效益的有机统一。三要坚持以改革创新为动力。对涉及人防长久发展的人防机构、行政职能、重要经济目标防护等重大问题,对地下空间开发利用、城市绿化、公共设施建设兼顾人防需要等难题,要敢为人先,借鉴国内外先进经验,通过探索理论创新、推进科技创新、加强管理创新、深化机制创新,为人防工作不断注入生机和活力,实现人防建设持续健康发展。

(二)明确人防发展的重点任务。新形势、新发展和新情况为新时期人民防空建设赋予了新的内涵,提出了新的重点。一要全面提升基于信息系统的体系防空能力。总书记提出加强建设基于信息系统的体系作战能力的重要战略思想,为推进国防和军队建设转型找到了突破口,为人民防空建设转型升级提供了根本路径,这就是要把人民防空建设的着力点转到基于信息系统的体系防空能力上来,就是要发挥信息系统的“血脉”作用,加强各要素各单元的综合集成,实现预警报知、指挥控制、综合防护和应急救援的一体化。二要科学开发管理城市地下空间。把城市建设、地下空间开发利用和人防建设三者紧密结合,已成为世界性发展趋势和衡量城市现代化的重要标志。科学开发管理城市地下空间,不仅是人防工作职能任务拓展的重要内容,而且是人防部门当前面临的重大课题。我市在去年的机构改革中,已经明确了人防部门对地下空间开发管理的职能,我市各级人防部门一定要切实履行好、落实好相应职能。三要强化社会公共服务功能。充分发挥人防的战备资源优势,积极推进人防工程和设施转型升级,人防组织指挥要向政府应急管理延伸,人防警报要向社会报时、预灾报警服务,人防教育要向社会公共安全教育拓展,进一步强化人防的社会公益性、公共性和服务功能,更加注重社会公共服务和社会管理。

(三)审视人防发展的现实瓶颈。面对城市化建设的飞跃发展以及国家安全形势提出的战略要求,逐步暴露出人防建设中存在的一些瓶颈问题。一是人防政策法规有待进一步完善。市政府、军分区近年来在人防工程建设、警报管理等方面出台了一些政策性文件,但总体来看在这方面仍需进一步强化和细化。二是人防服务经济社会能力有待进一步提高。第次全国人民防空会议明确提出了人防融合发展的要求。审视我市的人防工作,虽然取得了很大进展,但与经济社会发展融合的范围还不够宽、层次还不够高、途径还不够广。特别是人防工程对城市交通、商业繁荣、生态建设的贡献还不明显,人防参与政府应急救援的组织体制、运行机制还不成熟等。三是人才队伍建设有待进一步加强。当前,全市各级人防系统队伍结构中,具有基础性业务知识的人员比较多,适应现代化人防要求的比较少,特别是对于信息化战争需要的高技术指挥通信人才、人防业务拓展需要的多能型网络人才以及人防管理模式转变需要的法律专业人才等比较缺乏。对这些瓶颈问题,需要全市各级各有关部门高度重视,采取有效措施,切实加以改进提高。

二、切实转快领导方式,在运作运用上有新水平

当前转快对人防工作的领导方式,就是要妥善处理好几个事关人防长远发展的关键性问题,确保人防发展的科学性、前瞻性和持续性。

首先,科学运作地上与地下两个空间。要牢固树立“立体发展”的理念,一方面与城建规划部门积极协作,着力整合地上空间资源;另一方面加快地下空间的整体开发利用,将人防工程与城市重点工程建设、历史文化景观保护、城市生态建设、功能区培育等紧密结合起来。当前,我市城市基础设施建设处于高速发展阶段,更需要提早对开发地下空间做出统筹安排,科学制订开发利用规划和管理意见,努力做到地下空间和地上建设同步规划、同步建设、同步管理。

其次,综合运用市场与监管两种手段。在人防设施设备产权、资源开发利用、平战结合收益分配等深层次问题上,要充分认清人防资源的潜力和优势,努力运用市场的机制理顺关系,用市场的手段解决问题。各级人防部门作为政府管理人民防空工作的职能部门,要按照“健全政府职责体系,全面正确履行政府职能,努力建设服务型政府”的要求,加快推进政企分开、政资分开、政事分开,综合运用好市场与监管两种手段,调动各方面支持参与人防建设的积极性。

其三,正确把握持续与转型两个课题。按照省委提出的“四个重在”的要求,继续坚持我市人防建设中好经验、好做法和好作风,不断提升我市人防建设的自我持续发展能力。同时,针对信息化条件下现代局部战争特点,全面推进人民防空能力建设的转型升级,切实把防护重点由单个城市防护转变到区域联合防护上来,由以人员防护为主转变到人员防护与重要经济目标防护并重上来,由被动防护转变到主动防护与被动防护相结合上来,由硬防护为主转变到硬防护与软防护相互兼顾上来,真正做到在持续中稳步转型升级,在转型中提升持续发展能力。

三、切实转好领导方式,在求实求效上有新突破

要认真贯彻总书记的重要战略思想,将国家安全利益与经济社会发展利益融为一体,使人民防空与经济社会在发展战略上相适应,在发展进程中相协调,在发展机制上相衔接,在发展目标上相一致。

首先是融入经济建设大局。主动将人防工作放到经济发展全局中思考和谋划,既要从经济建设中获得更加深厚的物质支持和发展后劲,又为经济社会发展和保障改善民生提供强有力的支撑。当前,重点做好解放大道人防工程、丹枫园大型人防工程的后期建设与开业工作,在繁荣北关商业圈和城市西区商业方面发挥积极作用。进一步推广“地一大道”和丹枫园商业广场的投融资模式和建设经验,积极拓宽社会资金投资人防建设的渠道,开发建设地下商业、文化娱乐、仓储和停车场等服务设施。充分利用城市地下人防工程大力发展现代服务业、文化产业和新兴产业,实行公司化管理,盘活人防资产,提供公共服务,切实做好“经营人防”这篇大文章。

其二是融入城市建设进程。按照“法律促进,效益引导”的原则,继续提高人防工程“结建”落实率,完成省政府下达的7万平米任务,其中专项工程比例要达到8%,确保人防工程规模较快提升。特别是要将人防建设与全市重点工程建设、城市基础设施建设、旧城改造等通盘谋划、同步推进,规划建设一批地下过街通道、地下共同沟、地下停车场、疏散干道等设施。切实加快解放大道人防工程配套的快车道“四改”、市政设施升级改造、街景绿化美化等工程,在节约土地、缓解交通、完善功能、提升品位等方面发挥作用。

其三是融入社区服务体系。扎实开展人防“进社区”工作,把人防工作纳入社区工作范畴和服务体系,使广大居民更好地了解疏散掩蔽、防护救援等知识,掌握自救互救、应急救援等技能。按照实用化要求,将人口疏散方案预案作细化分解,落实应急疏散联络员和引导员,在社区建设人防志愿者队伍,充分发挥人防志愿者在宣传防空防灾知识、组织疏散方案落实、维护人防工程管理、应急救援等工作中的作用,为社区服务体系赋予新内涵。

其四是融入政府应急救援。人防部门是我市政府应急管理工作的成员单位,要切实履行职能,发挥作用,主动加强与政府应急部门的协调配合,推进人民防空和应急管理一体化建设。在指挥平台建设上,按照平战转换要求,不断完善人防应急指挥管理体系,合理配置省、市、县三级指挥、信息、通信等要素。在避难场所建设上,结合疏散体系建设,完善紧急避难场所规划,加快推进步伐,扩大覆盖范围。在救援队伍建设上,抓好现有人防专业队伍训练和抢险救灾应急救援队伍建设,发挥我市在全省率先成立人防医疗救护专业队的优势,今年组织一次较大规模的医疗救护实战化演练,有效提高队伍的应急救援能力。

四、切实强化领导责任,在群策群力上有新成效

人防建设是一项社会系统工程,各级政府必须从全局和战略高度来认识,努力调动各方面力量,科学安排,强力推进,确保圆满完成人防责任目标任务。

一是要认真履行领导责任。我国人民防空实行军政双重领导体制,各级政府要本着对党、对国家、对人民高度负责的态度,正确处理好经济社会发展和人防建设的关系,切实担负起本行政区域人民防空工作的主要领导责任,把人民防空工作摆上重要议事日程,定期召开军政联席会议,建立军地联合办公制度,努力形成齐抓共管的良好局面。

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